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  • 发布日期: 2010- 04- 06
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  2009年,道里区的政务公开工作在市政务公开领导小组办公室的领导下,紧紧围绕区委,区政府的中心工作,结合市政务公开工作的总体部署,本着服务社会,方便群众,提高工作效率,增强工作透明度的工作原则,全面开展政务公开工作,取得了较好的成效。现将我区2009年信息公开年度报告如下。

  一、加强领导,确保政务公开工作顺利开展。2009年,为了更好地做好政务公开工作,我区调整成立了由区委常委、常务副区长为组长,区纪检委副书记、监察局局长为副组长,有关部门为成员的政务公开工作领导小组,领导小组下设了办公室,负责对全区政务公开工作进行检查、指导和考评工作。一年来,政务公开领导小组办公室组织领导小组成员,先后两次深入乡镇政府,多次到街道办事处、区政府各办、局,检查指导政务公开工作,对政务公开工作的深入开展起到了推动作用。

  二、完善制度,保证政务公开工作有章可循。为了进一步贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,结合我区的工作实际,重新制定了《道里区政府信息公开实施方案》,进一步明确了政务公开工作的指导思想、基本原则,规定了本级政府、本级政府各工作部门、街道办事处及乡镇政府必须公开的事项、公开形式和公开时限,从制度上保证了政务公开工作的顺利推进。

  三、突出抓好日常公开工作,推动政务公开工作扎实开展。2009年以来,我们在以往政务公开工作的基础上注重公开形式、拓宽公开领域。一是重新印制公开手册。为了抓好政府所属部门的政务公开工作,区政务公开领导小组办公室要求全区33个行政部门,进一步明确本部门对外的服务职能;明确具体办事内容、办事依据、办理程序、办结时限、服务标准;明确承办机构、承办人和公开电话,并将公开内容印制成公开指南手册,统一摆放在政府办公楼大厅的公开指南架上,为前来办事的群众提供方便的服务。二是设置现行文件查询处。在政府办公楼大厅、行政服务中心和区档案局分别设立现行文件查询处,将《哈尔滨市政府公报》、区政府相关的文件,分类摆放到查询处,设专人负责查询、登记、解释工作。区档案局自成立现行文件利用中心以来,从三个方面加以落实。首先,确定区直机关14家单位为报送现行文件单位,并附注说明;其次,购入《黑龙江省政报》,收集《哈尔滨市政府公报》及与百姓相关的政策、法规文件;再次,馆藏档案,1996年以后形成的省、市有关单位制发的不泄秘的可以向社会各界群众知晓的文件,并对收集的文件进行鉴定、筛选、分类、着录,共整理现行文件14个类别,打印机读目录3000余条。同时,还将《哈尔滨市政府公报》发送到街道办事处,保证每个办事处一份,使居民群众随时了解政府信息和工作动态。三是充分利用政府门户网开展政务公开工作。一方面,以道里区公众信息网为依托,开展网上公开工作,设立了政务公开专栏,及时向社会公开区政府领导名单、工作机构主要职责、区政府重大项目等。同时,在道里区公众信息网上开通了民生民意专栏,指定具体部门,指定专人负责对征询的意见和建议进行收集、整理、分类,按职责督促相关部门解决群众反映的问题,及时回复有关问题的办理结果。截止2009年底,共收到意见、建议956条,全部办结,办结率达100%。四是建立行政服务绿色通道三级服务网络。首先,以区行政服务中心为服务平台和出口,以街道、乡镇为枢纽,以社区、村屯为入口,建立三级绿色通道服务网络。将原有的绿色通道服务功能拓展,服务对象拓展,服务内容拓展。即功能由为招商引资大项目服务,拓展到“关注民生,服务发展”上来;对象由投资者、企业,拓展到下岗职工、残疾人、刚刚出校门的大学生;服务内容由原来的十几项,拓展到近百项。把全区行政服务事项咨询服务通过绿色通道网络延伸到街道、乡镇,社区、村屯及政府相关部门和参评单位;其次,设立绿色通道窗口,实施延伸服务。在绿色通道三级网络设立了绿色通道服务咨询窗口,责成专人负责,统一印制了《服务指南》、刻制了招商引资服务光碟、制作了《服务指南》展示架,统一将《服务指南》摆放在每个服务窗口的明显位置。通过这一形式,将行政审批服务事项的咨询服务、一次性告知,延伸服务到居民群众的家门口,延伸服务到企业;同时,设立法律服务中心,实施跟踪服务。充分发挥道里区法学会经济发展保障分会作用,以会员单位黑龙江广福律师事务所为依托,在行政审批服务大厅设立法律咨询窗口和法律援助中心,为办事群众、新办企业、投资者提供法律咨询服务;为新办企业提供法律援助。即在新办企业营业执照核准之日,建立新办企业档案,颁发“跟踪服务联系卡”,签定6 个月的法律援助合同,为企业在起步、发展、壮大过程中提供法律服务。针对在起步过程中遇到的困难和问题,给予法律援助、维护合法权益,为企业发展保驾护航;再次,设立效能监察举报中心,实施效能监察。进一步发挥效能监察中心作用,对行政审批服务工作实行全程监控。定期对道里区直机关、参评单位服务窗口的服务质量、工作作风、行政效能等方面进行明察暗访;认真接待来信、来访;认真调查、处理督办件和投诉案件。对工作作风涣散,办事态度蛮横,办事效率低下及勒、卡、拿、要现象,进行严肃查处。通过明察暗访,制发明察暗访通报4期,通报涉及违规机关工作人员40余人次。五是编印《道里区百姓生活服务手册》和《企业服务指南》发放到辖区百姓和驻区企业。另一方面,以市政府政务公开目录为依托,开展政务公开工作,一年来,及时公开了政府职能、重大决策、人事管理等8个方面近100多条信息,通过网上公开拉近了政府与百姓的距离,促进了政府行政权力的公开、透明运行。

  四、以点带面,全面推进办事公开。2009年,我区斯大林街道办事处江桥社区被市政府政务公开领导小组办公室命名为“市级办事公开示范点”。为了推广江桥社区办事公开的经验,我们深入斯大林街道办事处江桥社区,对其办事公开的做法进行了总结,并发至全区各单位,供学习借鉴。一年来,我区的通江街道办事处的上红社区、抚顺街道办事处的安详社区、工农街道办事处的美晨社区、共乐街道办事处的福同社区等,积极借鉴江桥社区办事公开的做法,将党建群团、劳动保障、居民事务、居家养老等七项服务工作整合在一起,为居民提供一站式服务。同时,制作办事公开板,将办事内容、办事依据、办事程序、必备要件等全部公开,让老百姓一目了然,全面了解所办事项的程序。有条件的社区还利用电子滚动屏、庭院揭示板和楼道信息板,将就业、养老保险、医疗保险、低保、经济适用住房等政策全面向居民公开。对与居民群众密切相关的低保审批、大病医疗救助、廉租住房补贴等还实行“两次公示制”,便于群众监督。建立了以居民小区为圆心,15分钟路程为半径的“一线穿五圈模式”的社区15分钟生活服务圈,在这个圈内,居民只要通过热线电话,15分钟内就可以享受到相关的生活服务。同时,开展星级社区创建活动,制定了《道里区城区和谐社区建设工作方案》和《道里区星级和谐社区考核办法》。开展“1+X”星级和谐社区创建活动,将社区软、硬件建设、便民服务窗口、办事程序和服务标准作为评定依据之一,今年,共评选出五星级社区4个、四星级社区14个、三星级社区40个、二星级社区43个。除此之外,我们还多次深入教育系统,大力推进校务公开。全区所有中小学校,全面落实教育收费公示制度,及时向社会公布了收费项目、标准和依据,以及农村税费改革教育专项转移支付补助、学校预算外资金收入和支出情况,全面公开了学校招生计划、招生政策、招生程序、咨询渠道、录取结果、投诉渠道、查处结果等,其中小学和初中还向社会公布划片的情况,普通高中公开了“择校生”招收计划、比例、收费标准和录取办法,中等职业学校也全面开展了校务公开。

  五、开展《中华人民共和国政府信息公开条例》宣传活动。今年的51日,是《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施一周年,为了更广泛的宣传《政府信息公开条例》,我区在中央大街的多媒体上连续5天播放《政府信息公开条例》及政府信息公开的宣传资料,使人民群众更直观的了解政府信息公开工作。

  六、加强监督,完善制度,保证政务公开稳步推进

  为了促进政务公开工作的深入开展,我区不断加大监督检查力度。一是完善考评机制。制定了《道里区政务公开考核办法》、《道里区政务公开考核评分标准》。一年来,我们采取定期、不定期的形式对各部门、各单位的政务公开情况进行了监督检查,并对监督检查中发现公开内容陈旧、更新不及时,维护不到位,该公开的不公开等问题及时予以纠正。对存在的问题采取当场纠正,限时整改,跟踪督办的形式予以整改和落实。二是建立健全科学民主的决策机制,提高决策能力和水平。建立健全科学民主的决策机制,是建设法治政府的关键。为此,制定了《重大事项集体决策制度》、《重大行政决策事项公示制度》、《重大事项专家咨询论证和评估制度》、重大行政决策责任追究制度》等,并将重大事项集体决策等各项制度列入《道里区人民政府工作规则》,经政府常务会讨论通过,下发全区执行。重大事项集体决策等制度的制定,进一步完善政府决策程序,建立健全了公众参与专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。规定凡是与广大人民群众利益密切相关的决策事项,事先要公布决策方案,通过召开座谈会、听证会、网上征询等方式,广泛征求社会各界特别是利害关系人的意见。凡是涉及我区的经济和社会发展以及专业性强的决策,凡是涉及到经济和社会发展专业性强的重大决策事项,区政府责成法制部门依法审核或聘请专家、委托专业机构进行调研论证,认真听取专家的意见。今年共组织7次区长专题会议就拆除群力堤违章占地、农村私建滥建、拆除小产权房,《城乡规划法》主体确认,国企改制,农村土地确权等事关群众利益的重点工作进行咨询和论证,提出合法性、合理性意见和建议,从而保证了重点工程的实施。各项制度的实施,有效规范了政府的决策行为,进一步提高了政府决策的科学性、合法性。三是发挥政务公开监督员作用。我区的政务公开监督员在深入开展政务公开工作中发挥了积极的作用,能积极主动参加监督检查,提出合理性建议。今年共召开监督员会议两次,认真听取社会各界对我区政务公开的评价意见,对监督员提出的涉及庭院改造、违法占道、乱挂牌匾等10余条意见进行整改,对监督员提出的5条合理性建议积极采纳。

  七、存在的问题及对策

  我们通过开展政务公开工作,有效地促进了政府职能的转变,促进了党风廉政建设,也促进了机关干部精神面貌的大变化。但是按照市政务公开领导小组办公室的要求还存在差距,一是认识不够到位。少数部门领导干部对实行政务公开的重大意义和认识不足,工作被动应付,有的甚至认为公开就是公布,公布了也就完事了。二是工作力度不大。有的部门抓一阵、动一阵,进展不平衡。三是公开内容不规范。有的部门公开的内容不具体,重点不突出,对群众关心的热点问题未能做到全部公开,使群众难以了解全貌;有的部门只注重对办事依据、程序的公布,却对办事结果不公开或少公开,办事不透明,群众无法实施监督。

  针对工作中存在的问题,我们将采取以下措施。

  (一)进一步完善政务公开的长效运行机制。为了使工作更有针对性和可操作性,明年我区将继续完善政务公开审核、评议、主动公开和依申请公开等制度,进一步明确政务公开工作的意义、基本原则、推行的范围、内容、方式等,增强工作的主动性和实效性。

  (二)进一步增强工作透明度,促进党风廉政建设把政务公开纳入社会评议政风、行风的范围,组织人民群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面,时间是否及时,程序是否符合规定,制度是否落实到位等进行评议,广泛听取社会各界人士对我区政务公开的评议意见,进一步改进工作方式,提高服务水平。扩大监督员层面,根据需要再聘请一些社会各界人士为我区政务公开工作监督员,对我区政务公开工作进行经常性的检查评议和监督。

  (三)进一步强化政务公开的动态管理工作。一是丰富公开内容。在公开内容上,对行使权利办理的各类事项,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密和个人隐私外,一律予以公开。也就是说,公开是原则,不公开是例外。我们要认真研究什么应该公开,什么不应该公开,重点解决假公开问题。二是扩大公开层面。要在不断完善街、社区公开,各部门单位公开的基础上,创新公开形式和内容,不断扩大政务公开的层面。重点拓宽事业单位公开的范围,使街道、社区、学校、医院、企业、农民工聚集地等不同领域、不同区域的各类群体都能逐步享受到政务公开的成果,增强公开的透明度,实现对行政行为、行政权利的有效监督。

  明年工作思路

  (一)以贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》为重点。以“公开是原则,不公开是例外”为原则,坚持公开的准确性、时效性、灵活性、规范性,搭建与民沟通,资源共享的平台,畅通服务渠道,拓宽服务领域,细化服务环节。

  (二)以政务公开、办事公开为载体,打造阳光政府,以建设服务型政府为落脚点,继续探索公开的方式和方法,拓宽办事公开的渠道和范围,强化依申请公开的责任落实,着力解决该公开不公开,公开内容不及时、不真实、不透明的问题,为社会和群众提供更加便捷、透明的办事渠道。

  (三)以整合资源,筹措资金为支撑点,借助办事处和城市开发、闲置房产的地源优势,合理整合资源。加大资金投入,增强硬件设施建设的投入力度,在人力、物力、财力上给予保障,确保政务公开、办事公开,推进扎实、有效。

  (四)以监督检查、考核评比为基准点,完善工作运行机制,提高工作效率。采取日常检查和定期检查、明察暗访和举报反映相结合,着重对工作作风涣散、办事态度蛮横、办事效率低下,不作为、乱作为及勒、卡、拿、要等损害群众利益的现象和行为进行严肃查处,并依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定,加大责任追究力度,并采取强有力措施,强力推进政务公开。对存在的问题,视情节,该追究的要追究,该通报的要通报,该整改的要及时整改,确保政务公开推行规范有序,扎实有效。

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